11 декабря Министерство финансов (МФ) организовало дискуссию с представителями негосударственных организаций (НГО) о предлагаемых изменениях в Законе обществ и фондов в связи с характеризующими хозяйственную деятельность НГО критериями. В дискуссии приняли участие представители 45 обществ и фондов, сотрудники Службы государственных доходов, а также директор Государственной канцелярии.
МФ участникам совещания презентовало предложения установить критерии для осуществляемой НГО хозяйственной деятельности, соответственно, при каких объемах хозяйственной деятельности завершается деятельность общества. Предложения предусматривают завершение деятельности, если доходы общества и фонда от хозяйственной деятельности составляют 75% или больше от общих доходов в течение таксационного года, или также доходы общества и фонда от хозяйственной деятельности больше 500 установленных в нормативных актах минимальных месячных зарплат (также, как это установлено для религиозных организаций).
Предложения разработаны на основании анализа ситуации, сложившейся на данный момент, потому что приблизительно 5% зарегистрированных в Латвии НГО - такие, которые ведут только хозяйственную деятельность, и 9% доходов от хозяйственной деятельности НГО составляют более 75% от всех общих доходов. В результате этого искажается среда предпринимательской деятельности и создаются условия для неравной конкуренции. МФ указало, что нужно оценить риск в отношении таких обществ и фондов, которые выполняют делегированные государством функции, а также нужно оценить соотношение этих норм к фондам, деятельность которых обеспечивают проценты по вкладам.
Представители НГО выразили различные, в отдельных случаях также противоположные мнения. В основном было предложено, что должна быть создана рабочая группы, в составе которой эксперты должны оценить сложившуюся ситуацию и решить о дальнейших действиях, также были высказаны предложения о сохранении существующего регулирования, пока государство не установило регулирование и не ввело социальную предпринимательскую деятельность. Отдельно участники совещания указали, что Служба государственных доходов (СГД) уже сейчас имеет инструменты, при помощи которых может ограничивать такую деятельность НГО, которая не соответствует сущности обществ и фондов. Поэтому при необходимости можно увеличить емкость СГД для выполнения надзорных и контрольных функций, и не нужно менять регулирование.
Были выражены мнения также в отношении того, что необходимо оценивать израсходование финансовых средств деятельности каждой НГО, т.е., нужно оценивать, соответствуют ли расходы хозяйственной деятельности цели, установленной в уставе конкретного общества или фонда, так как финансовые показатели не всегда отражают этот аспект. Это означает, что СГД должно оценивать расходы обществ и фондов.
Отдельные НГО указали также, что эти критерии создают угрозу появлению организаций защиты любых интересов и новых обществ, так как изначально именно доходы хозяйственной деятельности обеспечивают способность общества работать и вовлекаться в освоение фондов Европейского Сообщества (ЕС). Представители НГО указали также на то, что проблемы могут возникнуть в обществах хозяйственного управления собственностями, так как данная юридическая форма не обеспечивает добросовестное использование средств, и что нужно будет отделять хозяйственную деятельность (особенно такую, которая относится к хозяйственному управлению домами) от деятельности общества.
Другие участники дискуссии выразили мнение, что эти предложения следует поддержать, так как предоставляемые НГО услуги конкурируют с предоставляемыми коммерсантами услуги, создавая неодинаковые условия.
Было обращено внимание также на то, что проблемы могут возникнуть у организаций, юридическая форма которых установлена законом, т.е. не допускается смена юридической формы, и которые осуществляют хозяйственную деятельность в крупных размерах.
Из высказанных во время дискуссии соображений следует, что существующее регулирование связано с другими нормативными актами (юридическая форма, преимущества в освоении фондов ЕС, делегированные государством функции). Хозяйственная деятельность НГО жизненно связана с обеспечением их деятельности, но хозяйственная деятельность НГО может создать условия для неравной конкуренции. К тому же СГД уже имеет инструмент, которым выявляются недобросовестные НГО, которые используют эту юридическую форму в качестве инструмента оптимизации налогов, и СГД должно оценивать соответствие израсходования доходов от хозяйственной деятельности обществ и фондов на осуществление целей конкретной организации. Учитывая различные противоположные мнения, не удалось достигнуть единогласия между участниками дискуссии о необходимости создания рабочей группы и дальнейшем направлении предложений.
