15 декабря Сейм в окончательном чтении принял новый Закон о публичных закупках. Новый порядок закупок предусматривает ряд изменений и нововведений, а также в систему организации закупок запланировано ввести требования Европейского Сообщества (ЕС).
«Это один из важнейших законопроектов в области народного хозяйства нашего государства, который должен быть достаточно эффективным, и общество от него должно получить максимальное благо. Регулирование фактически устанавливает, насколько ответственно и эффективно вложены деньги налогоплательщиков, чтобы оно для развития народного хозяйства страны дало максимальное благо также в долгосрочной перспективе. Таким образом новый Закон о публичных закупках должен быть направлен на получение качественных товаров и услуг,» в отношении законопроекта указывает председатель ответственной Комиссии Сейма по народному хозяйству, аграрной, среды и региональной политике Романс Наудиньш.
Новый Закон о публичных закупках предусматривает применение регулирования к услугам и поставкам от 10 000 евро и к строительным работам - от 20 000 евро. Сейчас к услугам и поставкам закупочную процедуру нужно применять от 4000 евро, а для строительных работ - от 14 000 евро.
Регулирование дополнено рядом новых исключений, к которым конкурс закупок заказчик не должен будет применять. В дальнейшем учреждения культуры смогут выбирать художников без закупочной процедуры до 135 000 евро. Это необходимо, чтобы учреждения могли привлекать конкретных авторов, композиторов, скульпторов и других художников, ранее пояснили авторы законопроекта из Министерства финансов. Закупку не нужно будет проводить также для услуг экспертов в комиссиях лицензирования высшей школы или колледжа. К тому же заказчик сможет не применять это регулирование к договору на публичные услуги, который заключается на обучение или учебную практику до 750 000 евро.
Из списка закупочных процедур запланировано исключить конкурс эскизов, в дальнейшем оставляя его как процедуру оценки, после которой профессиональное жюри выбирает лучшую работу в основном в области планировки городской и любой другой территории, архитектуры, строительства или обработки данных. В дальнейшем заказчик сможет организовывать конкурс эскизов, если предусматриваемая договорная цена будет составлять 10 000 евро или больше. В законе указано, что конкурс эскизов организуется как составная часть закупочной процедуры, в результате которой выделяется право на заключение договора публичной закупки, или также как отдельный конкурс, в котором предусмотрены призы или платежи участникам. Критерии и условия подробнее будут регулировать правила Кабинета министров.
Законопроект предусматривает введение депозитного платежа, оспаривая результаты закупочной процедуры. Депозит можно будет подавать как банковскую гарантию, страховой полис или также вносить денежную сумму. Депозит будет составлять 0,5 процентов от предусматриваемой договорной цены закупки, но не более 15 000 евро для строительных работ и 840 евро для услуг и поставок. Если предусматриваемую договорную цену невозможно определить, или она не будет указана, для договоров строительных работ депозит будет составлять 3400 евро, в свою очередь, для поставок и услуг - 840 евро. Более детальный порядок оплаты депозита установит правительство.
Для того чтобы улучшить планирование закупок и информировать потенциальных заинтересованных, в дальнейшем заказчик в течение месяца после утверждения бюджета на текущий год в электронной системе закупок должен будет опубликовать информацию о запланированных закупках, в том числе указывая место, где будет доступна документация запланированной закупки. Предусмотрено, что этот порядок вступит в силу в июне будущего года. Также заказчик, если закупка завершится без результатов, будет обязан опубликовать решение о завершении закупки в электронном виде - таким образом, чтобы оно было доступно для всех.
В дальнейшем заказчик в закупках должен будет предусмотреть возможность для кандидатов подавать заявки и предложения в электронном виде. Электронную систему будет поддерживать государство, и она будет доступна для всех. Она начнет работать в три этапа. Первый этап будет с 18 апреля 2017 года в отношении закупок, проводимых институциями централизованных закупок, где предусматриваемая договорная цена будет соответствовать установленным правительством предельным значениям договорных цен или больше. Следующий этап будет с 1 октября 2017 года. Он будет относиться к закупочным процедурам, предусматриваемая договорная цена которых будет соответствовать установленным правительством предельным значением договорных цен или больше. В свою очередь, с 1 апреля 2018 года в электронном виде можно будет подавать предложения в отношении закупочных процедур, предусматриваемая договорная цена которых будет ниже установленных правительством предельных значений договорных цен.
Более строго будет осуществляться контроль деятельности субподрядчиков. Заказчик должен будет требовать, чтобы претендент подал список вовлеченных в строительные работы или предоставление услуг субподрядчиков и указал их контактную информацию. В списке нужно будет указывать также субподрядчиков субподрядчиков поставщика. Во время выполнения договора закупки поставщик будет обязан сообщать заказчику обо всех изменениях в списке.
Чтобы упростить подачу документов в закупках для предприятий, на которых работают также иностранцы, в дальнейшем выданные за границей справки будут действительны более продолжительный срок, например, шесть месяцев вместо установленного сейчас одного месяца, если только учреждение, которое выдало справку, не укажет другой срок.
Изменениями меняется порядок работы закупочных комиссий. В дальнейшем закупочная комиссия в составе не менее пяти членов будет образована, если предусматриваемая стоимость закупки будет больше одного миллиона евро вместо нынешних 711 000 евро. До упомянутой договорной цены закупочная комиссия сможет работать в составе трех человек.
Как новый вид закупок в законе предусмотрена конкурсная процедура с переговорами, цель которой будет дать возможность претендентам во время переговоров улучшить содержание предложений в соответствии с нуждами заказчика. Введена также процедура инновационного партнерства, которую будут применять для разработки нового инновационного продукта, услуги или строительных работ и дальнейшего приобретения.
Директива ЕС в отношении закупок предусматривает, что регулирование необходимо для увеличения эффективности расходов публичного сектора, упрощения участия малых и средних предприятий в закупках, а также чтобы дать возможность организаторам конкурсов лучше использовать публичную закупку для поддержки общих общественных целей, сказано в аннотации законопроекта.
Цель Закона о публичных закупках - обеспечить открытость закупок, свободную конкуренцию поставщиков, равноправное и справедливое отношение к ним, а также эффективное использование средств заказчика, максимально снижая его риск.
Если в новом регулировании не указано иначе, закон вступит в силу в марте будущего года.
