Комиссия Сейма по народному хозяйству, аграрной среде и региональной политике 30 ноября завершила работу над разработкой нового Закона о публичных закупках. Новый порядок закупок предусматривает ряд изменений и обновлений, а также в систему организации закупок запланировано ввести требования Европейского Сообщества (ЕС). Комиссия по народному хозяйству будет просить Сейм рассмотреть этот законопроект в окончательном чтении на заседании парламента 15 декабря.
Новый Закон о публичных закупках предусматривает применение регулирования к услугам и поставкам стоимостью от 10 000 евро и к строительным работам - от 20 000 евро. Сейчас закупочная процедура применяется к услугам и поставкам стоимостью от 4000 евро, а к строительным работам - от 14 000 евро.
В дальнейшем упрощенный порядок будет относиться также к закупкам, стоимость которых будет ниже 42 000 евро на поставки и услуги и ниже 170 000 евро - на строительные работы. Также как раньше закупочная процедура должна будет применяться, если договорная цена на услугу будет составлять 42 000 евро или больше, а договорная цена на публичные строительные работы - 170 000 евро или больше.
Планируется ввести упрощенный порядок закупок для широкого спектра услуг в области здравоохранения, социальной отрасли, а также в других специальных услугах. К таким услугам этот порядок будет применяться, начиная уже с 42 000 евро. В свою очередь, упрощенный порядок проведения закупок не будет применяться, например, к услугам командировок, перевода и фотографирования.
Регулирование дополнено рядом новых исключений, к которым заказчику не надо будет применять конкурс закупок. В дальнейшем учреждения культуры художников смогут отбирать без проведения закупочной процедуры в закупках стоимостью до 135 000 евро, таким образом дополняя список исключений в применении закупочных процедур. Это необходимо, чтобы учреждения могли привлекать конкретных авторов, композиторов, скульпторов и других художников, ранее пояснили авторы законопроекта из Министерства финансов. Закупку не нужно будет проводить также к предоставляемым экспертами услугам в комиссии оценки автошколы или колледжа, или учебного направления, или лицензирования программы. Также заказчик сможет не применять это регулирование к договору на публичные услуги, который заключается на обеспечение учебной практики, или предоставляемого в рабочей среде обучения, если их цена будет менее 750 000 евро.
Из списка видов закупочных процедур запланировано исключить конкурс эскизов, в дальнейшем его оставляя только как процедуру оценки, после которой профессиональное жюри выбирает лучшую работу в основном в области планирования городской территории или любой другой территории, архитектуры, строительства или обработки данных. В дальнейшем заказчик сможет организовывать конкурс эскизов, если предусматриваемая договорная цена будет составлять 10 000 евро или больше. Конкурс эскизов организуется как составная часть закупочной процедуры, в результате которой выделяется право на заключение договора на публичную услугу, или также как отдельный конкурс, в котором предусмотрены награды или платежи участникам. Критерии и условия будут регулировать правила Кабинета министров.
Законопроект предусматривает ввести депозитный платеж при оспаривании результатов закупочной процедуры. Депозит можно будет подавать как банковскую гарантию, страховой полис или также вносить денежную сумму. Депозит будет составлять 0,5 процентов от предусматриваемой договорной цены закупки, но не более 15 000 евро для строительных работ и 840 евро – для услуг и поставок. Если предусматриваемую договорную цену нет возможности установить или она не будет указана, для договоров на выполнение строительных работ депозит будет составлять 3400 евро, в свою очередь, на услуги и поставки - 840 евро. Более детальный порядок депозитов установит правительство.
Для того чтобы улучшить планирование закупок и проинформировать потенциальных заинтересованных участников, в дальнейшем заказчик в течение месяца после утверждения бюджета на текущий год в государственной электронной информационной системе, которая предусмотрена для подачи предложений и заявок, должен будет опубликовать информацию о запланированных закупках, в том числе указывая место, где будет доступна запланированная документация закупки. Предусмотрено, что этот порядок вступит в силу в июне будущего года. Также заказчик, если закупка завершится без результата, будет обязан опубликовать решение о завершении закупки в электронном виде – таким образом, чтобы оно было доступно для всех.
В дальнейшем заказчик в закупках должен будет предусматривать возможность для кандидатов подавать заявки и предложения в электронном виде. Электронную систему будет поддерживать государство, и она будет в свободном доступе для всех заказчиков. Электронная система начнет работать в три этапа. Первый этап – с 18 апреля 2017 года в отношении проводимых централизованными закупочными институциями закупок, в которых предусматриваемая договорная цена будет равна установленным правительством предельным значениям договорных цен или больше. Следующий шаг – с 1 октября 2017 года. Этот этап будет относиться к закупочным процедурам, предусматриваемая договорная цена которых равна установленным правительством предельным значениям договорных цен или больше. В свою очередь, с 1 апреля 2018 года в электронном виде можно будет подавать предложения в отношении закупок, договорная цена которых будет ниже установленных правительством предельных значений.
Предусмотрено более строго контролировать работу субподрядчиков. Заказчик должен будет потребовать, чтобы претендент подал список с вовлеченными в выполнение строительных работ или предоставление услуги субподрядчиками, указал их контактную информацию и имеющее право их представлять лицо. В списке нужно будет указывать также субподрядчиков, которых привлекают субподрядчики поставщика. Во время выполнения договора закупки поставщик будет обязан сообщить заказчику обо всех изменениях в списке.
Для того чтобы упростить подачу документов в закупках для предприятий, на которых работают иностранцы, в дальнейшем выданные за границей справки будут действительны в течение более продолжительного срока, например, шесть месяцев вместо нынешнего одного месяца, если только учреждение, которое выдало справку, не укажет другой срок.
Также меняется порядок работы закупочных комиссий. В дальнейшем должна быть образована закупочная комиссия в составе не менее пяти человек, если предусматриваемая договорная цена закупки будет больше одного миллиона евро вместо нынешних 711 000 евро. До упомянутой договорной цены закупочная комиссия сможет работать в составе трех членов.
Как новый вид закупок в законе предусмотрена конкурсная процедура с переговорами, цель которой – предоставить возможность претендентам во время переговоров улучшить содержание предложений в соответствии с требованиями заказчика, а также процедура инновационного партнерства, которая будет применяться для разработки нового инновационного продукта, услуги или строительных работ и для дальнейшего приобретения. В новый закон вводятся такие термины как оборотный цикл, документ закупочной процедуры, а также общая техническая спецификация, приравнивая терминологию к тексту директивы ЕС. В законе устанавливается определение субподрядчика, а именно, это будет назначенное претендентом лицо или назначенное этим лицом лицо, которое выполняет строительные работы или оказывает услуги для выполнения договора закупки. Также в законопроекте дано определение зеленой публичной закупки и расширена область ее применения.
Директива ЕС в отношении закупок предусматривает, что регулирование необходимо, чтобы повысить эффективность расходов публичного сектора, упростить участие малых и средних предприятий в закупках, а также, чтобы дать возможность организаторам конкурсов лучше использовать публичную закупку для поддержки общих общественных целей, сказано в аннотации к законопроекту.
Цель Закона о публичных закупках – обеспечить открытость закупок, свободную конкуренцию поставщиков, равноправное и справедливое отношение к ним, а также эффективное использование средств заказчика, максимально снижая его риск.
Для того чтобы новый Закон о публичных закупках вступил в силу, его еще должен утвердить Сейм в третьем чтении. Запланировано, что он вступит в силу в марте будущего года.
