13 сентября на заседании Кабинета министров (КМ) утвержден законопроект «Закон о закупках лиц, которые предоставляют общественные услуги». В нем запланировано расширить спектр закупочных процедур, устанавливаются требования к претендентам в отношении предоставляемой ими информации, дополнены условия исключения, а также внесены уточнения и улучшения в уже существующем регулировании.
Законопроект помимо уже существующих закупочных процедур предусматривает две новые - конкурсный диалог и процедуру инновационного партнерства. Конкурсный диалог можно будет применять, если требования лица, предоставляющего общественные услуги, невозможно удовлетворить, не приспособив уже имеющиеся на рынке решения, если договор закупки включает в себя проектирование или инновационные решения, или если право на заключение договора закупки нельзя присвоить без проведения предварительных переговоров вследствие особых обстоятельств, которые относятся к характеру, сложности закупки или юридической и финансовой структуре, или в результате связанных с ними рисков.
Также конкурсный диалог можно будет применять, если лицо, которое предоставляет общественные услуги, не может с достаточной точностью подготовить технические спецификации, ссылаясь на стандарты, европейскую техническую оценку, общие технические спецификации или технические ссылки, а также в случаях, если в рамках открытого или закрытого конкурса поданы несоответствующие установленным в документах закупочной процедуры требованиям предложения, предложения превышают предусматриваемую в документах закупочной процедуры цену согласно договору, предложения признаны необоснованно дешевыми, они поданы после завершения срока подачи предложений или претенденты не соответствуют установленным в документации закупочной процедуры квалификационным требованиям.
В свою очередь, процедура инновационного партнерства будет применяться в случаях, когда существует необходимость в разработке какой-либо инновационной услуги или продукта, или инновационных строительных работ и вытекающих из нее поставок, последующую закупку услуг или строительных работ нельзя реализовать с использованием таких решений, которые уже доступны на рынке. Инновационное партнерство позволяет лицу, которое предоставляет общественные услуги, создавать долгосрочное инновационное партнерство для разработки новых, инновационных продуктов, услуги или строительных работ и дальнейшего приобретения при условии, что этот инновационный продукт или услугу, или инновационные строительные работы можно поставлять в соответствии с определенными уровнями результатов, и на определенные затраты и в связи с упомянутым приобретением не требуется отдельная закупочная процедура.
Законопроект предусматривает правило, что будет введен упрощенный порядок проведения закупочных процедур для социальных и других специальных услуг, например, для административных, социальных, образовательных, здравоохранения и культурных услуг, услуг в области обязательного социального обеспечения, пособий и других услуг.
В законопроекте установлено также то, что лицо, которое предоставляет общественные услуги, обязано потребовать, чтобы претендент указал субподрядчиков, стоимость выполняемых которыми строительных работ или предоставляемых услуг составляет 10% от общей стоимости договора закупки или больше, и часть работ по договору закупки, которая передается на выполнение каждому такому субподрядчику.
Законопроектом дополняются также включенные в закон условия исключения претендентов, которые лицо, которое предоставляет общественные услуги, указывает в уведомлении о договоре или/и в документации закупочной процедуры. Установленный порядок предусматривает, что условия исключения подразделяются на две группы - обязательные и факультативные. Предусмотрено, что лицо, которое предоставляет общественные услуги, в любом случае и в полном размере проверяет соответствие обязательным условиям исключения, в свою очередь, факультативные условия исключения - только в таком размере, в котором лицо, которое предоставляет общественные услуги, предусмотрело в документации закупочной процедуры или в приглашении к участию в ней.
К тому же законопроектом меняется порядок проверки уплаты налоговых платежей, предусматривая, что лицо, которое предоставляет общественные услуги, не рассматривает заявку кандидата или предложение претендента и не присваивает претенденту право на заключение договора закупки, если констатировано, что кандидат или претендент на последний день срока подачи заявки или предложения, или претендент, в отношении которого принято решение о возможном выделении права на заключение договора закупки, на день принятия данного решения имеет задолженность по налоговым платежам, в том числе задолженность по обязательным взносам государственного социального страхования, которая в общей сумме превышает 150 евро.
В законопроекте предусмотрено, что лицо, которое предоставляет общественные услуги, первично должно выделить право на заключение договора закупки наиболее выгодному в хозяйственном плане предложению, которое устанавливается, принимая во внимание цену или затраты и также критерии качества. Критерии самой низкой цены лица, которые предоставляют общественные услуги, могут использовать, если подготовленная ими техническая спецификация детализирована. Одновременно необходимо подчеркнуть, что, осуществляя закупку товара любого вида, не следует автоматически в качестве критерия выбора услуги устанавливать самую низкую цену, особенно в таких случаях, если для соответствующего товара можно оценивать затраты в течение жизненного цикла, которые включают в себя, например, связанные с приобретением товара затраты, затраты использования (например, потребление электроэнергии и других ресурсов), затраты на обслуживание, затраты на завершение цикла оборота (например, затраты на сбор и регенерацию).
К тому же законопроект дополняется регулированием порядка оценки необоснованного дешевого предложения. В законопроекте установлен порядок, что в том случае, если лицо, которое предоставляет общественные услуги, предусмотрело его в документации закупочной процедуры или в приглашении к участию в ней, оно имеет право проверить средние почасовые тарифные ставки работников претендента или его субподрядчиков. Существенные отличия от применяемых в соответствующих профессиях средних почасовых тарифных ставок в государстве могут свидетельствовать о демпинге цен и уклонении от уплаты налогов.
В соответствии с законопроектом договор услуги, если услуги предоставляются на объекте лица, предоставляющего общественные услуги, и в случае договоров на выполнение строительных работ лицо, которое предоставляет общественные услуги, должно потребовать, чтобы после выделения права на заключение договора закупки и не позднее, чем после начала выполнения договора закупки, претендент подает список вовлеченных в строительные работы или в предоставление услуги субподрядчиков. В списке нужно указывать также субподрядчиков, с которыми заключили договор субподрядчики поставщика. Лицо, которое предоставляет общественные услуги, должно потребовать, чтобы во время выполнения договора закупки поставщик сообщал лицу, которое предоставляет общественные услуги, о любых изменениях упомянутой информации, а также дополнял список информацией о субподрядчике, который позднее привлекается в выполнение строительных работ или предоставление услуг.
В законопроекте установлено также то, что лицо, которое предоставляет общественные услуги, может предусмотреть в документах закупочной процедуры, чтобы в случае договора публичных строительных работ по требованию субподрядчика платежи за предоставленные субподрядчиком услуги, поставки или строительные работы поставщику, которые он принял и срок оплаты которых задерживается, если лицо, которое предоставляет общественные услуги, не выплатило всю причитающуюся поставщику сумму согласно договору, лицо, которое предоставляет общественные услуги, на основании выставленного субподрядчиком счета непосредственно перечислило субподрядчику и на соответствующую сумму снизило следующий платеж поставщику.
В законопроекте уточняется также применение смешанных договоров, предусматривается возможность в рамках критериев качества оценивать также квалификацию вовлеченного в выполнение договора закупки персонала (раньше этот критерий оценки не был разрешен), а также включены другие условия.
Законопроект разработан с целью перенять директивы Европейского Парламента и Совета о закупке, которую осуществляют субъекты, которые работают в отраслях водоснабжения, энергетики, транспорта и почтовых услуг.
