Для того чтобы обеспечить социальную защиту работников, особенно тех, кто работает на микропредприятии на заседании Кабинета министров (КМ) было рассмотрено предложение о введении минимального обязательного взноса государственного социального страхования. Данная модель предусматривает постепенное внедрение минимального обязательного взноса социального страхования в течение трех лет, для того чтобы она полностью заработала с 2018 года.
«Ранее были установлены обязательные взносы государственного социального страхования, но не был установлен из минимальный размер. Это создает две огромные проблемы, в основном для работников микропредприятий, за которых производятся социальные взносы в недостаточном размере. Во-первых, эта группа людей не защищена, при наступлении страхового случая, например, при болезни, потере работы или уходе в отпуск по уходу за ребенком. Во-вторых, эти люди своими социальными взносами не могут обеспечить себе даже минимальный размер пенсии. Это приводит к несправедливой ситуации, так как остальным налогоплательщикам придется это компенсировать из своих взносов, совсем не говоря о том, что эта часть общества не поддерживает также сегодняшних пенсионеров. Также это создает бремя для самоуправлений,» поясняет парламентарный секретарь Министерства финансов Арвилс Ашераденс.
Поэтому предусматривается, что предложенное решение будет обеспечивать более справедливый в социальном плане подход и снизит долгосрочные риски социального бюджета. Цель разработки минимальных обязательных взносов государственного социального страхования - это обеспечить для трудоустроенных лиц, которые активно участвуют в экономической жизни, не менее, чем минимальный уровень государственного социального страхования.
«В данный момент количество микропредприятий уже превышает число 45 000. Это свидетельствует не о поддержке предпринимательской деятельности, а о переструктуризации экономики в направлении низких налогов и низких социальных взносов, что в долгосрочной перспективе может привести к существенным социальным рискам. Сейчас социально незащищенными являются более 140 000 жителей страны - это и работающие на микропредприятиях, и работники, которые работают на предприятиях с общим налоговым режимом, но имеют доходы ниже установленной в государстве минимальной заработной платы. Совершаемые этими работниками социальные взносы ничтожно малы, и количество таких работников имеет тенденцию роста,» - указывает А. Ашераденс.
Данная модель будет также обеспечивать, чтобы применение налогового режима микропредприятий не содействовало оптимизации налогов. Служба государственных доходов (СГД) все чаще получает жалобы от работников о том, что работодатели принуждают их учреждать микропредприятия, таким образом оптимизируя налоги, вследствие этого работники оказываются в социально незащищенной ситуации, таким образом развивая нечестную конкуренцию, потому что за счет затрат на рабочую силу эти предприятия могут предлагать потребителям намного более низкие цены по сравнению с работающими в обычном налоговом режиме предприятиями.
Постепенное внедрение модели предусматривает, что в 2015 году разрабатываются и будут приняты вместе с пакетом законопроекта бюджета 2016 года изменения в соответствующих законах. В 2016 году будут разработаны правила Кабинета министров и также приспособлены электронные системы СГД и Государственного агентства социального страхования (ГАСС), в свою очередь, предприниматели будут ознакомлены с нормативными актами и должны будут приспособить модель своей хозяйственной деятельности в соответствии с новым регулированием.
В 2017 году предусмотрен переходный период, начиная совершение взносов от трех четвертых частей от минимальной заработной платы. В свою очередь, запланировано, что в 2018 году модель заработает уже полностью - взнос социального обеспечения будет удерживаться из полного размера минимальной заработной платы (если в 2018 году минимальная заработная плата будет составлять 360 евро, то минимальный обязательный взнос социального страхования будет составлять в размере 122 евро). Если заработная плата работника будет больше минимальной заработной платы, то обязательные взносы государственного социального страхования будут производиться в установленном на данный момент порядке (от фактически рассчитанного дохода).
Разработанная модель предусматривает, что работодатель, который оплачивает налоги в общем порядке, обязательный минимальный взнос за работника будет обеспечивать, если ему будет подана налоговая книжка, или в ней в Системе электронного декларирования СГД будет сделана отметка о совершении минимального обязательного взноса социального страхования, а также плательщик налога с микропредприятий - за всех работников. Работодатель - плательщик налога с микропредприятий - будет производить платежи из своих средств. Работодатели, которые оплачивают налоги в общем порядке, из своих средств будут доплачивать разницу между минимальным объектом обязательных взносов государственного социального страхования и фактически начисленной заработной платой, которая меньше этого объекта.
Если лицо будет получать доходы у нескольких работодателей, которые оплачивают налоги в общем порядке, минимальный обязательный взнос социального страхования должен будет обеспечивать только один работодатель. Если у всех упомянутых работодателей заработная плата будет меньше минимальной заработной платы, и какой - либо из работодателей производит взносы из минимального объекта взносов социального страхования, объекты взносов суммируются. Если сумма будет превышать минимальную заработную плату, то переплаченная часть обязательных взносов государственного социального страхования работодателю будет возвращена.
Обязательный минимальный взнос социального страхования работодатель, который оплачивает налоги в общем размере, будет применять только в том случае, если одновременно будут выполнены три критерия:
- Доходы лица у работодателя будут меньше минимальной заработной платы,
- Лицу у этого работодателя будет подана налоговая книжка и
- Лицо не работает на микропредприятии.
При разработке новой модели предусмотрено, что она не будет применяться к нескольким категориям населения, за которые обязательный взнос государственного социального страхования будет производиться в установленном на данный момент порядке (например, получатель пенсии по старости; инвалид I и II группы; работник предпенсионного возраста (5 лет до пенсии), который до этого в течение 12 месяцев был зарегистрирован как безработный; лицо в возрасте до 24 лет, которое учится).
В образованной Министерством финансов рабочей группе над разработкой новой модели работали также представители Министерства благосостояния, Министерства экономики, Министерства культуры, СГД, ГАСС, а также депутаты Сейма и социальные партнеры.
Модель разработана в соответствии с делегированием Сейма и распоряжением Кабинета министров, которое предусматривало, что ставка налога с микропредприятий в размере 9% сохраняется только в том случае, если вводится и минимальный обязательный взнос государственного социального страхования, и установлены отрасли, в которых нельзя будет применять режим оплаты налога с микропредприятий. Таким образом, обеспечивается цель Закона о налоге с микропредприятий - снижение административного и налогового бремени для микропредприятий, особенно на начальном этапе осуществления хозяйственной деятельности, а также в отраслях с низким потенциалом уровня доходов, одновременно соблюдая общие интересы общества в области честной конкуренции и социальной безопасности.
В отношении этого предложения еще будут продолжены дискуссии во время создания государственного бюджета следующего года и в правительстве, и в Сейме, а также с социальными партнерами и партнерами по сотрудничеству правительства.
