Кабинет министров 22 октября этого года, рассмотрев первоначальные предложения по усовершенствованию системы публичных закупок, поручил под руководством Министерства экономики разработать подробный план действий по усовершенствованию системы публичных закупок и подать его в Кабинет министров на утверждение к 15 января 2020 года.
Целью нормативно-правовой базы для публичных закупок является обеспечение открытых закупок, свободной конкуренции между поставщиками, равного и справедливого отношения к ним, а также эффективного использования средств заказчиков. Однако констатированные за последнее время проблемы в публичной сфере указывают на ряд значительных проблем в сфере публичных закупок, что свидетельствует о том, что фактический процесс публичных закупок все в большей степени не соответствует цели, изложенной выше. Несмотря на то, что публичные закупки затрагивают многие рынки, следует отдельно отметить строительный сектор, в котором государственные и муниципальные публичные закупки составляют значительный объем.
Поэтому 13 сентября 2019 года премьер-министр поручил Министерству экономики в сотрудничестве с Министерством финансов, Бюро по надзору за закупками, Советом по конкуренции и Бюро по устранению и борьбе с коррупцией подготовить и представить в Кабинет министров на рассмотрение 1 октября 2019 года информативный доклад с предложениями по усовершенствованию системы публичных закупок, в том числе подать предложения по ограничению возможностей для участников закупочных процедур заключать запрещенные соглашения в рамках процедуры публичной закупки, предусматривая четкие механизмы, которые будут способствовать свободной конкуренции между участниками закупочной процедуры.
Под руководством Министерства экономики эксперты выявили ряд недостатков действующей в данный момент нормативно-правовой базы, которые можно разделить на пять категорий:
- внесение необоснованных, предвзятых и неадекватных требований в документы закупочной процедуры, которые сокращают число потенциальных претендентов, таким образом снижения конкуренцию в сфере публичных закупок;
- различные препятствия для выхода на латвийский рынок и участия в публичных закупках иностранных поставщиков и лиц, предоставляющих услуги;
- недостаточные возможности и полномочия Совета по конкуренции в процессе расследования;
- сложный и неэффективный процесс возмещения убытков;
- высокий уровень толерантности и недостаток понимания общества в отношении опасности нарушения требований Закона о конкуренции.
В информативном докладе «О предложениях по усовершенствованию системы публичных закупок» Министерство экономики резюмировало предложения, представленные органами государственного управления по устранению вышеупомянутых недочетов системы. Среди наиболее важных предложений можно упомянуть:
- рассмотреть вопрос о разработке методологических материалов / стандартизированных документов по закупкам, в том числе в разрезе по секторам (например, информационные технологии, строительство, автотранспортная отрасль, общественное питание);
- рассмотреть возможность централизации государственных закупок путем передачи крупных и сложных закупок под надзор центральному органу;
- содействовать более быстрым уведомлениям о государственных закупках, в том числе в форме предварительного информационного уведомления о крупных закупках, чтобы максимально повысить конкуренцию;
- по оценке Министерства юстиции, Министерство экономики предлагает дополнить полномочия Совета по конкуренции более эффективными инструментами применения ответственности, в том числе к должностным лицам предприятий;
- оценить возможность выделения государственному учреждению компетенции с возможностью централизованно возбуждать иск в суде о возмещении убытков против предприятий, которые нарушили Закон о конкуренции, в случае, если соответствующее учреждение государственного управления, включая местное самоуправление, не начинает процесс возмещения ущерба в течение установленного срока;
- оценить возможность разработки методического материала для расчета убытков и порядка взыскания убытков;
- рассмотреть возможность создания публичного регистра для договоров на публичные закупки, отражая в нем первоначальную цену договора и фактически уплаченную стоимость договора, первоначальные сроки выполнения и их продления, а также причины расторжения, если таковые имеются;
- усовершенствовать нормативное регулирование в отношении критериев исключения претендентов и процедур отбора.
В то же время следует отметить, что из-за нехватки времени рабочая группа не провела полный анализ этих предложений, а также они не согласованы с другими заинтересованными институциями. Необходима дальнейшая работа, чтобы детально оценить предложения, определить их сложность и пригодность для достижения поставленной цели.
Поэтому министерство призвало правительство создать рабочую группу под руководством министра экономики, в которую войдут представители из Министерства финансов, Бюро по надзору за закупками, ГАО «Государственная недвижимая собственность», Бюро государственного строительного контроля, Совета по конкуренции, Министерства юстиции и Бюро по устранению и борьбе с коррупцией. Задача рабочей группы заключается в том, чтобы разработать план действий с конкретными мерами по усовершенствованию системы публичных закупок с указанием государственных институций, ответственных за реализацию каждого предложения, и сроков их реализации.
